“这样的法案，你们可愿意接受？”许疏月问流民道。

流民们互相看了看，虽然惩处有些严重，但只要不打架斗殴，倒是也没什么，他们本也只是想要温饱罢了，思虑半晌，终是点了点头。

“只要能保证温饱，我们愿意。”

“是啊，我们都愿意的，只要有地方住，有口吃的，谁愿意去抢啊。”

流民们多是他们的想法的，他们愿意，那意味着大部分的流民也都会心甘接受，到时候在施行法案上签上流民的名字，愿意的签字，可进入府州，不愿意的，四处流浪，也不会有人多管。

“你觉得如何？”许疏月看向慕云笙，慕云笙看着她，眼中颇具赞叹，但还是开口问道：“就算你能说服流民，那府州呢？他们为何要答应你？”

就算维持了治安，但到底不能完全确保安全，而且他们还要出粮食供给，对府州而言，似乎并无好处。

“这就要请大人您想想法子了。”

慕云笙挑了挑眉，唇角却是轻勾，“但闻其详。”

“我希望，大人您能向陛下请旨，对愿意开房府门的府州，税收减半，且只上交府衙，而不入国库。如此一来，府州有粮食能够供给流民，对城中百姓也是利大于弊。”

税收一般分两种，物税和银税，若是家中有钱，拿钱交税，若是没有，便用粮食上交国库。

今年收成不足，粮食不多，百姓本就哀声哉道，若能减半税收，百姓自然答应，而交上去的税收不收入国库，而上交府衙，经由府衙发放给难民，正好保证难民的供给，岂不是一举两得？

只是此乃国家大事，她做不得主，便是慕云笙，也要请奏陛下，不过大概率只是走个章程罢了。

“你倒是有想法。”慕云笙轻笑一生，意味不明，叫许疏月一时分不清他是应了还是没应，只得谦逊道：“有想法也得大人愿意行个方便才是啊。”

“也罢，我这上奏陛下，看看这法案能否通过。”

许疏月这才露出一个灿烂的笑来，“那就多谢大人了。”

众人也纷纷跪地，感谢慕云笙大恩。

他们还没离开京城多远，命侍卫快马加鞭，三日便将书信从京中送达，信上说，皇帝觉得此举甚佳，同意了，并将此事全权交给慕云笙接管。

三日时间，慕云笙等人已经靠近了临潼，越是靠近水患之地，流民越多，情况也愈发的严重，城门外，刚下了一场雪，还没融化的雪地上，七歪八扭地躺着许多的难民。

远远望过去，像是了无生息的尸体，或许其中也确实有几个已经冻死的，但没人有力气去管。只有偶尔坐着的几个，也都靠在树上，灰败着脸色，或唉声叹气，等待着自己也即将死在这片雪地里。

听到他们过来的声音，缓缓抬起头来，许疏月能够清楚看见他们面如死灰的脸，一双双眼睛，像是了无生机一般，空洞地望过来，莫名的渗人。